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四季彩平台是真假:关于重点项目建设和食品药品安全工作督查情况的通报

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11月20日至24日,州政府从州委督查室、州政府督查室、州发改委、州食药监局、州卫生计生委等单位抽调人员组成四个督查组,对各县市重点项目建设和食品药品安全工作进行了督查。现将督查情况通报如下:

一、重点项目建设工作

督查组采取查阅项目建设资料、到项目现场实地查看、与县市重点项目包联领导面对面沟通交流等方式,重点对各县市省级三大类重点项目、未开工及进度滞后的州级重点项目和项目“两库”建设情况进行了督查。

(一)省级三大类重点项目建设进展情况

1.省级重点项目。全州2017年省级重点项目9个,目前除车坝河饮水工程尚未开工建设外,其他项目均已开工建设。1—11月,省级重点项目共完成投资57.43亿元,占年度投资计划的88.6%。车坝河饮水工程已于11月10日在州公共资源交易中心开展了第四次资格预审工作,目前有4家公司通过审查,预计12月上旬在省政府采购中心开评标,若招标成功将在年内动工建设。

2.重大产业项目。全州省委省政府督办的重大产业项目3个,1—11月共完成投资2.69亿元,占年度投资计划的64%。其中宣恩锣圈岩休闲旅游区完成投资1.44亿元,占年度投资计划的119.9%;巴东县博宇节能汽车配套产品研发及制造项目完成投资0.87亿元,占年度投资计划的43.4%;恩施板桥风电项目完成投资0.38亿元,占年度投资计划的38%。

3.新开工10亿元及以上重点项目。全州2017年新开工10亿元及以上重点项目12个,1—11月共完成投资27.38亿元,占年度投资计划的73.8%。其中湖北交投枫亭苑(一期)、利川市置地广场(供销片区棚户区改造)、咸丰大道三个项目已超额完成年度投资计划;恩施市高旗大道改造及地下综合管廊完成年度投资计划的97.7%;巴东县长江干流库岸综合整治工程完成年度投资计划的81%;建始县城中村城市棚户区改造完成年度计划投资的79%;鹤峰县淋溪河电站完成年度投资计划的75%;351国道咸丰段完成年度投资计划的65%;巴东县2017年易地扶贫搬迁完成年度投资计划的42%;恩施板桥风电完成年度投资计划的38%;巴东县城至郑万高铁北站快速通道、咸来高速两个项目尚未开工。

(二)州级重点项目建设进展情况

全州2017年省、州重点项目171个,1—10月共完成投资238.5亿元,占年度投资计划的87.69%;项目开复工152个,开复工率88.9%。从县市看,巴东县、宣恩县、建始县已完成年度投资计划;来凤县完成年度投资计划的96.7%;利川市完成年度投资计划的92.9%;鹤峰县完成年度投资计划的81.7%;咸丰县完成年度投资计划的75.2%;恩施市完成年度投资计划的69.3%。

(三)项目“两库”建设情况

各县市均启动了项目“两库”建设。其中恩施市储备库项目54个、总投资432.98亿元。利川市共谋划项目11类291个、总投资1965亿元,建设库258个市级重点项目已开复工240个,开复工率93%。建始县已储备项目115个、总投资237.7亿元。巴东县建设库项目78个、总投资115.48亿元,储备库项目60个、总投资632.33亿元。宣恩县新谋划了椿木营风力发电、椒园出口加工外贸园区建设、众创孵化科技产业园建设等89个项目。咸丰县建设库项目16个、总投资97.7亿元,储备库项目37个、总投资238.5亿元。来凤县建设库500万元以上重大项目7个、总投资6.55亿元,储备库500万元以上重大项目21个、总投资28.44亿元。鹤峰县建设库项目64个、总投资88.53亿元,储备库项目28个、总投资65.56亿元。

(四)重点项目建设中存在的主要问题

一是部分重点项目仍未开工。2017年即将结束,但车坝河饮水工程、巴东县城至郑万高铁北站快速通道项目、咸来高速等三个省级三大类项目尚未开工;硒科技产业孵化园暨标准厂房建设、来凤县关口至河坝梁迎宾大道等19个州级重点项目尚未开工。

二是项目融资困难。银行保持谨慎态度,社会资本等待观望,项目建设中融资难、融资贵问题未彻底解决。县市融资平台建设滞后,对PPP模式推动也还处于起步阶段,在如何利用新的融资模式推进项目建设上缺少有效办法与手段,影响了项目进度。

三是开工要素支撑不足。土地、林地指标紧张,导致项目用地征用困难;受国家环保政策影响,各县市关闭了一批小砂石料厂,导致砂石料供应不足,价格上涨,对项目建设造成一定影响。

四是项目前期工作不深入。部分计划新开工的重点项目,因为规划、方案编制、审批、招投标等前期工作未完成达不到开工条件,或因前期工作与地方规划、各类专项规划衔接不够,导致项目建设地点变更,面临重新审批、办理用地手续等,延误项目开工时间。

五是电力设施严重影响项目进度。项目业主和施工单位普遍反映项目实施过程中涉及高压铁塔搬迁,其程序复杂、时间较长,拉长了工期,影响了进度。

(五)下步工作要求

一是狠抓投资调度。找准突出问题,制定有针对性的措施,狠抓项目调度,切实做好12月固定资产投资调度工作,确保完成年度投资计划目标。

二是加快项目进度。针对尚未开工建设和进度滞后的省州级重点项目,包联项目的县市领导和项目业主单位要深入一线了解困难、化解矛盾、破解难题,加快推进力度,增加有效投资。

三是谋划项目储备。重点围绕脱贫攻坚与“三农”建设、保障性安居工程与城镇基础设施补短板、社会事业与社会治理、节能环保与生态建设、长江经济带等方向,谋划一批管长远的大项目、好项目,加强长江经济带、东西部协作、PPP等项目库建设,充实州县两级项目“两库”。

四是强化要素保障。各相关部门要积极探索优化土地报批、林地报批、砂石料供应和爆破物资等要素服务,减少项目实施过程中的要素制约。

五是加强前期工作。加大争取中、省预算内资金力度,探索社会购买服务形式加快推进项目前期工作,积极主动做好项目前期谋划、包装服务。

二、食品药品安全工作

督查组采取“听、问、看、访、查”等方式,深入乡镇、相关部门和餐饮医药企业,多方面、多渠道了解各县市食品药品安全工作开展情况,围绕党政同责、监管执法、源头治理、打击违法犯罪等督查重点,查找工作中存在的突出问题。

(一)工作进展及成效

1.落实党政同责情况。各县市党委、政府主要领导对食品药品安全工作高度重视,将其纳入到县市政府对乡镇和成员单位的绩效考核指标体系、社会治安综合治理考核体系,并签订了食品药品安全目标责任书,推进工作落实。恩施市委常委会专题研究食品药品安全工作,审议并出台了《恩施市省级食品安全城市创建工作实施方案》《关于进一步加强食品药品安全工作的决定》;利川市政府先后召开4次政府常务会,听取全市食品药品安全工作汇报,明确以创建“省级食品安全示范市”为契机,高位推进乡镇和部门食品药品安全工作;宣恩县出台了《关于进一步加强食品药品安全工作的决定》《食品药品安全委员会工作规则》等制度文件;巴东县政府将建立完善公共检验检测中心、创建省级食品安全城市作为“幸福巴东”建设的重要内容,写入《政府工作报告》并纳入全县经济社会发展“十三五”规划。

2.落实“四有两责”情况。全州食药监系统人员编制数为849人,目前已到岗777人,到岗率91.5%,其中建始县、宣恩县、恩施市、利川市、来凤县、咸丰县到岗率均在90%以上,巴东县到岗率为89%、鹤峰县到岗率为78.8%。各县市将食品药品安全经费全额纳入财政预算,加强经费保障,并积极开展基层示范食品药品监管所、标准食品药品监管所建设。其中恩施市完成17个乡镇食品药品监管所执法规范化建设工作,达标率为100%;利川市、恩施市还由财政列支资金增补一定数量的工勤编制,解决执法力量不足的问题。 

3.食品药品安全源头治理情况。全州各级食药监、农业、卫生计生等部门严格履行职责,加强食品药品安全源头治理工作。宣恩县建成了动物及动物产品检疫合格证明电子出证系统,实现全国跨省调运动物检疫数据互联和无缝监管;鹤峰县、宣恩县开展了食用农产品质量安全示范县创建;八县市10个县级集中式饮用水源地水质监测达标率均达100%。各级农业、畜牧部门加强了对农业投入品(化肥、农药)及兽药、抗生素使用监管,探索推进食用农产品产地准出,加强畜禽屠宰管理及无害化处置,有序推进食品药品安全源头治理工作。 

4.监管执法重点工作开展情况。各县市开展了针对农村流动厨师的培训教育管理、承办宴席的备案管理等基础工作,加强了对燃料甲醇的管理;对食品相关产品加大抽检监督力度,开展了保健食品虚假宣传及价格欺诈专项打击行动和美容美体及处方共享工作专项行动,取得一定效果。巴东县加强流动厨师备案管理,要求流动厨师班子配备两套餐饮具并对加工场所实施环绕式视频监控;恩施市、利川市制定了小餐饮提档升级的具体方案,建立了激励机制;咸丰县制订了农家乐提档升级管理办法,明确了奖励措施;宣恩县出台《宣恩县食品摊贩(夜宵摊点)食品安全专项治理工作方案》,明确了监管部门和乡镇政府职责。

5.抽检监测情况。1—11月,全州完成食品监督抽样7227批次,占全年计划的106%,已完成检验6336批次,其中不合格297批次,问题发现率4.69%。完成药品化妆品监督抽样650批次(其中化妆品抽验70批次),已完成检验555批次,其中不合格33批次,问题发现率5.95%。各县市及相关职能部门都对各自监管范围内的产品加强了监督抽检检测,其中恩施市开展食品安全风险监测747份、完成“瘦肉精”检测4100批次,完成农产品质量检测410个;宣恩县开展了农产品生产经营主体产品自检或委托检测,检测产品3500个,其中定性检测306份、检测合格率98%,定量检测195份、检测合格率100%;咸丰县畜牧兽医局全面完成畜产品抽检计划,县农业局完成农残速测抽检样品8019个、合格率达99%以上。

6.打击食品药品违法犯罪情况。今年以来,全州已累计立案1380起,结案1300起,收缴罚没款630.22万元,移送司法机关5起,已判决8人。同时加强行政执法与刑事司法衔接,恩施市、利川市、鹤峰县今年均发现并查办了食品药品安全犯罪案件,追究了相关责任人的刑事责任。

7.推进社会共治情况。各县市认真组织开展了“12331”食品药品安全宣传日、食品安全宣传周、安全用药宣传月专题宣传活动;各监管部门分级分类对辖区食品药品从业人员进行了全员培训,强化了企业及从业人员的责任意识、法制意识和公德意识。宣恩县将《湖北省食品安全条例》纳入“七五”普法的重要内容,大力开展食品药品安全“四进”活动;咸丰县将食品药品安全生产经营主体基本信息全部录入国家企业信用信息公示系统和湖北省食品药品监管信息化业务平台,加强信用体系建设,并在学校及托幼机构推行食品安全责任保险制度,全县114所学校全部参加了食品安全责任保险;利川市安排专项资金,将网络食品安全教育纳入对学校、养老机构食堂从业人员培训教育,并在餐饮单位及中小学推行食品安全责任保险;恩施市播放食品药品相关科教片325场次,培训从业人员、网格员等1.5万人次、干部职工1420人次。

(二)存在的主要问题

一是源头治理措施落实不到位。全州普遍存在的问题:农药售卖店对高毒高残留农药未落实全面登记和开具处方销售,对农民科学施药、合理用药指导培训不到位;乡镇农产品质量安全监管站对农业投入品、食用农产品的监管工作未全面落实,未实现对食用农产品的监督抽检、快检全覆盖,大宗食用农产品产地准出未全品种、每批次全覆盖;食用农产品产地准出和市场准入衔接不紧,批发市场查验产地证明力度不够,食用农产品经营户开具一票通不规范;县市畜禽定点屠宰实施不全面、不彻底,畜禽防疫、宰前检疫、宰后检验的落实和监管有待强化;县市对农村屠工缺乏有效管理,农村生猪未完全实现定点屠宰,仍存在病死畜禽流向市场的风险。督查发现,咸丰县城区的定点屠宰处于瘫痪状态。

二是打击食品药品违法犯罪力度不够。全州公安机关主动出击和参与打击食品药品违法犯罪力度不够,行政执法与刑事司法衔接有待加强。今年以来,宣恩县、巴东县、建始县、来凤县、咸丰县未办理打击食品药品违法犯罪刑事案件。

三是“地沟油”防治缺乏有效措施。各县市均无规范的餐厨废弃物处理工厂,未明确特许经营的餐厨废弃物收运、处置单位,餐厨废弃物的收运、处置处于无序状态;部分县市病死畜禽的无害化处理不规范;大多数屠宰企业肉类加工废弃物、检验检疫不合格畜禽产品无害化处理主体责任缺失,监管责任缺位,存在极大的“地沟油”回流市场及餐桌的风险。

四是职能部门对食品及相关产品监管缺位。全州质监、工商、食药监部门对食品相关产品监管缺乏力度,对食品包装材料、容器的生产、流通和使用环节的监管失之于软,抽检批次不够,日常监管不到位,对发现的问题未实行销号管理。全州工商、公安、食药监、物价部门开展打击保健食品、医疗器械虚假宣传和价格欺诈工作不深入,只有少数县市办理了相关案件,未形成部门联动、社会共治的局面。全州卫生计生部门对餐饮具集中清洗消毒监管不到位,未达到出厂前批次检验合格方可出厂的要求;对农村自用水源管理缺乏手段,未实现监测和风险警示全覆盖。全州食药监部门开展食品“三小”(小作坊、小餐饮、小食杂店)集中整治和提档升级效果不佳,存在监管盲区,夜市、学校周边、城乡结合部存在风险隐患。

五是基层食品药品安全责任体系不健全。全州各乡镇政府均未明确对村级组织(社区)食品药品安全的管理责任,未落实基层食品药品安全信息员、协管员工作经费,对农村集体聚餐食品安全的管理缺乏力度。全州除宣恩县外,其他县市都未按《湖北省食品安全条例》关于“划定经营地段、确定经营时段、经营者备案”的要求,规范流动摊贩经营监管。

六是监管执法队伍建设有待加强。县市未按照《中共恩施州委、恩施州人民政府关于进一步加强食品药品安全工作的决定》(恩施州发〔2015〕6号),配齐食品药品监管人员。

(三)下步工作要求

一是认真整改督查发现的问题。对本次督查发现的问题,各县市、各有关部门要建立整改台账,逐项整改到位,并及时将整改情况报送州食品药品安全委员会办公室。

二是进一步压实责任。各县市各部门要按照《关于印发恩施州食品安全党政同责实施办法的通知》(恩施州办发〔2016〕14号),压紧压实属地党委政府的领导责任、行业管理部门的主管责任、食药监部门的监管责任和企业单位的主体责任,并严格追责问责,对责任落实不到位、影响食品药品安全工作开展的,加大追责问责力度。

三是进一步加大隐患排查和整改力度。各县市各部门要按照“四个最严”的要求,坚持问题导向,对重点区域、重点行业和重点时节,加强隐患排查和整改,守护好“舌尖上的安全”。

四是进一步健全监管执法机制。要加强对农药市场的监管,对农民科学施用农药加强培训和指导;要采取有效措施,对农村屠工实施统一管理;要建立联动机制,负责食品药品安全工作的相关部门实现资源共享、信息互通,形成工作合力;要着力解决农村食品药品安全协管员、信息员的工作待遇,完善和加大对农村集体聚餐管理工作的考核标准和权重,夯实基层信息员工作职责;要落实食品药品生产经营主体分级分类监管制度。

五是进一步落实最严格的监管。要强化日常监管,筑牢食品药品安全源头治理体系;要强化食品生产经营监管,对食品实行最严格的、覆盖全过程的监管和控制;要强化专项整治,着力解决当前食品药品领域中的突出问题;要强化稽查办案,严厉打击违法犯罪行为,净化食品药品市场。

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                      

发:
各县市人民政府,州政府各部门。
送:
州委各部门,恩施军分区,各人民团体。
州人大常委会办公室,州政协办公室,州法院,州检察院。


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